Page 94 - ฉบับ "ปรีดี บรรณานุสรณ์ 2562"
P. 94
สะดวกและโดยตรง หากผมจำาไม่ผิดตำาแหน่งเลขาธิการคณะกรรมการ
กฤษฎีกาคนแรกก็คือ ดร.เดือน บุนนาค ที่มารับตำาแหน่งแทนท่าน ๕
คณะกรรมการกฤษฎีกา นอกจากทำาหน้าที่เป็นกรมร่างกฎหมาย
แล้ว ท่านยังคาดหมายที่จะพัฒนาคณะกรรมการกฤษฎีกาให้มีลักษณะ
ของ Conseil d’État ของฝรั่งเศส ซึ่งเป็นสถาบันชี้ขาดคดีปกครองด้วย
ถ้าเราอ่านพระราชบัญญัติว่าด้วยการตั้งคณะกรรมการกฤษฎีกาฉบับ
แรก ก็จะมองเห็นเจตนาข้อนี้ของท่านผู้ประศาสน์การได้ชัดเจน แต่ก็เป็น
เพียงการแสดงความตั้งใจว่าต่อไปจะพัฒนาคณะกรรมการกฤษฎีกาไป
ในแนวทางอย่างไรให้ปรากฏในบทบัญญัติฉบับนั้นเท่านั้น ต้องรอห้าสิบ
ปีให้หลัง ในสมัย ดร.อมร จันทรสมบูรณ์ เป็นเลขาธิการคณะกรรมการ
กฤษฎีกา จึงได้พยายามผลักดันเรื่องตั้งศาลปกครองขึ้นอย่างจริงจังอีก
ครั้งหนึ่ง ซึ่งเป็นปัญหาที่ขัดแย้งกันอยู่ในขณะนี้
กระผมต้องการเน้นในที่นี้ว่าเรื่องศาลปกครองอยู่ในวิสัยทัศน์
อันกว้างไกลของท่านผู้ประศาสน์การอยู่แล้ว แต่การตั้งระบบศาลปกครอง
และการสถาปนาระบบวิธีปฏิบัติราชการทางการปกครอง ซึ่งเป็นระบบ
พัฒนาขึ้นในประเทศที่พูดภาษาเยอรมันเป็นเวลาห้าสิบหกสิบปีมาแล้ว
เป็นเรื่องใหญ่มหาศาลซึ่งพัวพันเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างของ
ระบบกฎหมายไทยทั้งระบบ คงจะต้องเกี่ยวกับการเตรียมการในด้านต่างๆ
มาก รวมถึงการเผยแพร่อบรมความรู้และความเข้าใจให้แก่นักศึกษา
๕ อาจารย์ ดร.เดือน บุนนาค เป็นเลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกาคนที่
๒ (๓๐ ตุลาคม ๒๔๗๘ - ๑๖ กันยายน ๒๔๘๘) ต่อจากหลวงประพนธ์นิติ-
สรรค์ (ม.ล.ประดับ สุทัศน์) ดู ประกาศตั้งเลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกา,
ราชกิจจานุเบกษา เล่ม ๕๒ (๑ พฤศจิกายน ๒๔๗๘) หน้า ๒๓๒๗-๒๓๒๘.
92 ปรีดีบรรณานุสรณ์ ๒๕๖๒
