Page 163 - ฉบับ "ปรีดี บรรณานุสรณ์ 2561"
P. 163
ฝ่าย ส.ส. กับ ฝ่ายบริหาร ต่างคนก็ต่างมาจากการเลือกตั้งที่แยกกัน การ
ถ่วงดุลกันก็จะดีกว่าเพราะเป็นคนละพวกกัน แต่ข้อเสียคือว่าดังเช่นกรณี
ที่เกิดขึ้นในสหรัฐอเมริกาสมัย Barack Obama เมื่อรัฐบาลไม่มีเสียงข้าง
มากในสภา เสนอกฎหมายอะไรก็ไม่ผ่าน งบประมาณที่จะบริหารไปตาม
นโยบายก็ไม่ผ่าน เพราะไม่มีเสียงข้างมาก คือว่าง่ายๆ มันมีดีมีเสียเป็น
คนละอย่าง เยอรมนีก็เลือกระบบสภา แต่ได้ซ่อมจุดที่เป็นจุดอ่อน ๓ ข้อ
คือเขาวิเคราะห์ว่าเครื่องมือของรัฐบาลในการครอบงำา ส.ส.
คือพรรคการเมือง ก็เลยแก้ ๓ ข้อ ข้อแรกคือ ส.ส. นั้นควรสังกัด
พรรคการเมืองแต่ไม่บังคับให้ต้องสังกัดพรรคการเมือง ว่าง่ายๆ คือ
เปิดโอกาสให้มี ส.ส. ที่ไม่สังกัดพรรคได้ เพื่อทำาให้ ส.ส. นั้นสามารถจะ
เป็นตัวของตัวเองได้ในระดับหนึ่ง ไม่ถูกพรรคมาครอบงำาเกินไป ข้อสอง
มีการประกันเสรีภาพในการทำาหน้าที่ผู้แทนปวงชน ถ้าหากเป็นเรื่องการ
ทำาหน้าที่เพื่อประโยชน์ส่วนรวมของปวงชนแล้วใครก็มาสั่งหรือบังคับ
ส.ส. ไม่ได้ เรียกว่าหลัก free mandate อิสระอาณัติของผู้แทนปวงชน
ข้อสาม สร้างหลักประชาธิปไตยภายในพรรคการเมือง เพื่อประกันว่า
พรรคการเมืองเป็นของสมาชิกทุกคน ไม่มีใครเป็นเจ้าของพรรคแล้วมา
สั่ง ส.ส. ยกมือได้
เยอรมนีตะวันตกก็ร่าง basic law ขึ้นมาบนพื้นฐานของ
หลักการที่ว่านั้นแล้วผลลัพธ์คืออะไร เยอรมนีที่เป็นประชาธิปไตยติด
อันดับ ๑๐ ดีที่สุดในโลก ๑๐ อันดับแรก top ten ของประชาธิปไตยจาก
การให้คะแนน ของสถาบัน democracy ranking เยอรมนีเป็นประเทศ
เดียวที่ประเทศขนาดกลางค่อนข้างใหญ่ ที่ติด top ten ประเทศที่เหลือ
อีก ๙ ประเทศ เป็นประเทศที่มีประชากรน้อยทั้งสิ้น ๕ ล้านคน ๑๐ ล้าน
คนในประเทศสวิสเซอร์แลนด์ เบลเยี่ยม นิวซีแลนด์ เดนมาร์ก อะไร
พวกนี้ แม้กระทั่งอังกฤษที่ชนะสงคราม แม้กระทั่งฝรั่งเศสที่ชนะสงคราม
ปรีดีบรรณานุสรณ์ ๒๕๖๑ 163
